健全风险防范化解机制 筑牢防灾减灾救灾人民防线

习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话，在全国应急管理战线引起强烈反响。大家表示，要以强烈的政治担当、历史担当、责任担当，健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

加强监测 防控风险

要加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。要实施精准治理，预警发布要精准，抢险救援要精准，恢复重建要精准，监管执法要精准。

“当今世界正经历百年未有之大变局，我们面临的风险挑战之严峻前所未有。”中国人民大学公共管理学院助理教授刘一弘表示，这些风险挑战呈现出整体上易发多发、类型上复杂多样、结构上连锁联动的特点，使得应急管理工作是一项系统的复杂工程，很多方方面面的工作不可能一蹴而就。

“要始终把防范化解安全风险作为应急管理部门的工作主线，全力以赴抓好安全生产隐患、自然灾害风险的管控，千方百计防止安全生产隐患演变成事故、防止自然灾害风险演变成灾难，切实扛起安民护民的神圣职责使命。”湖南省应急管理厅党组书记周赛保表示，要抓好前端源头管控，推动安全隐患清零；抓好中端过程管理，严格监管执法；抓好末端结果管理，推动安全责任落实，牢牢守住安全生产基本盘。

“预防是最重要、最经济、最安全的应急管理办法。要从根本上消除‘重处置、轻预防’的弊病，推动应急管理关口前移，实现从事件管理到对事件管理与风险管理并重转变。”中央党校（国家行政学院）应急管理教研部应急管理案例教研室主任、教授钟开斌表示，要全面开展重大风险评估和巨灾情景构建，建立重大危险源、风险隐患数据库，实现风险隐患动态化管理和资源共享，做到“底数清、情况明”。

广西壮族自治区应急管理厅党组书记许建忠认为，要以信息化手段推进风险评估工作。“要以推进信息化工程、区域性应急救援中心工程、装备现代化工程、灾害风险隐患工程和科普基地场馆等工程建设，构建应急管理责任、救援指挥、管理队伍、管理预案和管理保障体系，防范化解重大安全风险。”

“要加速应急管理信息化系统研发，推动5G、物联网、人工智能、区块链等新技术在防灾、减灾、救灾工作中的协同融合。”中国安全生产科学研究院高级工程师马海涛同样认为信息化手段十分重要。他表示，在这一基础上，还要精益求精，提高风险评估的精准性、预警发布的及时性。

“常研判、严管控、勤预警。”这是重庆市巴南区应急管理局党组书记、局长韦开平认为健全风险防范化解机制的三个举措。他表示，企业、政府要定期或不定期地开展安全生产与自然灾害风险研判，真正实现风险评估精准、管控责任到位、管控措施有效；要充分发挥有关部门的监测预警系统作用，实时监测风情、雨情、水情，为防汛指挥、工程调度、抗洪抢险提供有力支撑。

依法管理 加强执法

要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理和修订应急管理相关法律法规，抓紧研究制定应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规，加强安全生产监管执法工作。

“所有公共安全相关主体、所有风险类型、所有风险管理与应急管理环节，都要有法有规可依。”中央党校（国家行政学院）应急管理教研部教授、首席专家李雪峰表示，要树立应急事务全规则治理的意识，健全应急法律法规制度标准体系；要树立应急规范动态管理的意识，应急管理规范的出台既要严谨，也不能追求完美，每一项法律法规制度标准都是活的文件，都需要在实践中不断完善，应把整个应急规范制度体系看成是一个不断生长的有机系统；要树立科学严格执法的意识，确立一项规范，就要扎实落实一项规范，要从严执法、从重处罚，对因未尽责任而造成安全问题和事故的情形，在处罚上绝不姑息；要树立以法治能力为保障依法治理公共安全的意识，既要提高应急管理者、执法者的依法治理能力，也要提高被监管者、被管理者的安全应急法律素养。

山东省青岛市应急管理局党组书记、局长张建刚认为，加强安全生产监管执法工作，应当推动监管执法体制、机制、标准创新。他表示，青岛市正在着力构建“正金字塔”型监管执法体系，增加镇街执法力量，并明确市、区市、镇街三级责任：市级负责重点企业安全监管，综合监管区市、部门安全生产工作；区级重点落实属地责任；镇街主要负责小企业、小场所、小作坊的巡查检查。

近期，山东省发生了煤矿涉险事故。山东煤监局党组书记、局长王端武表示，要坚定不移从严执法、从严问责，强化安全监察，推动煤矿企业安全生产主体责任落实，坚决防范遏制煤矿重特大事故，做好新时代应急管理和煤矿安全监察工作。

安徽省黄山市消防救援支队支队长周志平表示，要立足黄山市情，深入推进消防监督执法工作改革，完善事中事后监管机制，全面实行“双随机、一公开”消防监管机制，切实提高消防监督执法服务社会面火灾防控、百姓民生和经济社会发展的能力水平。

江西省地震局的李超表示，要通过修改相应法律法规，明晰边界和范围、固化经验成果，构建系统完备、科学规范、运行高效的应急管理法律法规体系，进而提升我国安全生产、防灾减灾救灾、应急救援保障能力。

群防群治 普及知识

要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

“只有动员人民、依靠人民才能做好应急管理工作。”湖南省娄底市应急管理局局长肖志成表示，防范胜于救灾，要建立全民防灾减灾救灾体系，争取用三年到五年时间，基本建立起全民安全教育和防灾教育体系，广泛动员社会各方面力量参与到防灾减灾和救助中来。

宁夏回族自治区消防救援总队防火监督部宣传处处长赵志军表示，结合宁夏实际，要完善消防安全宣传教育培训机制，推进应急消防宣传阵地建设，采取线上线下相结合的常态化、立体式和全覆盖的宣传模式，提升公众消防安全素养，为建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦，作出应有贡献。

“要动员一切可以动员的力量。”陕西省消防救援总队西咸新区支队支队长高国顺表示，要加强对基层专兼职网格员、公安派出所民警、安监站（应急科）工作人员的消防业务培训和联合检查指导，充分发挥其点多面广、一线工作优势，打造群防群治的消防安全体系，全面筑牢预防火灾的安全防线。

中国安能第二工程局工程技术研究所的齐建飞认为，要积极推广体验式安全教育。根据市场需求，结合安全教育主题公园、体验馆、救援基地等场所，运用“互联网+”、VR、AR、全息投影等先进技术，模拟洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害，面向大众提供工程救援安全知识普及、逃生避险教育等服务，提高全社会安全防范能力。