加强和创新应急体系建设的科技支撑

       党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，这是开辟“中国之治”新境界的破题之钥、奠基之石，体现了党对治理国家的深刻认识和高超的治国智慧，为新时代我国全面深化改革指明了总方向。

社会治理是国家治理的重要方面，而完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制、完善社会治安防控体系、健全公共安全体制机制和构建基层社会治理新格局，都是社会治理的重要内容。加强和优化应急体系建设，是加强和创新社会治理的题中应有之义。

       应急体系建设涉及应急管理能力建设、应急救援能力建设、应急保障能力建设、社会协同应对能力建设和以“一案三制”为核心的应急管理体系建设。应急体系建设所包含的这些内容，从事前的安全隐患排查和安全预防控制体系建设、社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制建设，事发时的预测预警预防各类风险的应急管理能力体系建设，事中处置过程中防灾减灾救灾能力建设和统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制建设，到事后的恢复重建和总结评估，要坚持总体国家安全观，增强整体性、协同性、精准性，就必须强化和创新科技支撑。

       习近平总书记高瞻远瞩，在2016年4月19日主持召开网络安全和信息化工作座谈会时就明确指出，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。2017年12月8日，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时又特别强调，“要运用大数据提升国家治理现代化水平……要充分利用大数据平台，综合分析风险因素，提高对风险因素的感知、预测、防范能力”。党的十九届四中全会也强调了要发挥科技支撑对社会治理创新的作用。因此，加强和创新应急体系建设的科技支撑，是构建中国特色大国应急管理体系的迫切需要，是推动国家战略实施的重大举措，也是优化应急体系建设、进一步提升应急管理能力和水平的首要任务。

       习近平总书记2016年在河北唐山进行调研考察时，明确提出了关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的重要论断。这强化了将防灾减灾救灾联结起来并形成完整的应急管理过程，强化了从直接救灾转为全面应急管理的工作理念，确定了从灾后修复转为灾前防范的应急管理工作重心，为我国新时代应急管理工作重新界定了管理对象。因此，我国新时代应急管理工作要围绕事前、事发、事中、事后四个阶段，以及全过程管理、常态运行、非常态运行、综合保障四方面业务，加强管理环节之间的衔接与协同，应急管理部门与其他部门之间、公共部门与社会之间的协作与协同。

       具体说，事前预防阶段所涉及的风险感知、风险评估与管控、安全隐患排查；事发监测预警阶段所涉及的收集信息、科学研判、预警决策（实行警戒、启动应急响应、人员疏散）；事中处置阶段所涉及的应急响应，包括反应快、报告快、处置快、恢复快等快速反应、先期处置、统一指挥、协同配合应急联动；事后阶段所涉及的信息统计、灾后评估、应急学习等，移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术均对增强上述四个阶段所涉及业务的整体性、协同性、精准性，起着非常强大的支撑作用。

       例如，天地一体化通信网络所具有的韧性、高速、智能、融合等功能特点，对于应急信息的快速传播与共享、应急决策与会商、应急指挥与应急联动，发挥着巨大作用；覆盖全域的感知网络、大数据、人工智能、机器人等，对于形成高度智能、自我进化、共享众创的应急管理信息化新生态，实现应急管理全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管、人性化服务等发挥着越来越大的作用。

       党的十九届四中全会提出，完善科技创新体制机制。在应急管理领域，科技创新也尤为重要。

       要围绕自然灾害监测、城市安全监测、行业领域生产安全监测、区域风险隐患监测、应急救授现场实时动态监测等应用需求，利用物联网、卫星遥感、视频识别、网络爬虫、移动互联等技术，通过物联感知、卫星感知、航空感知、视频感知和全民感知等途径，汇集各地、各部门感知信息，建设全域覆盖的感知网络，实现对自然灾害易发多发频发地区和高危行业领域全方位、立体化、无盲区动态监测，为多维度全面分析风险信息提供了数据源。

       同时，运用新技术加强和创新应急管理体制机制建设、社会协同应对能力建设，通过组织结构重组、业务流程优化、资源共享，打破部门之间、条块之间、公共部门与社会组织之间的分割，形成跨部门、跨行业、跨组织之间的协同与网络化。

       总之，集现代科技于一体的通信网络、感知网络为全面形成应急管理信息化体系，为构建与大国应急管理能力相适应的中国现代应急体系提供了有力支撑。因此，面对今天的科技发展环境和应急管理发展趋势，要全面贯彻落实十九届四中全会的重要精神，充分发挥科技支撑对优化应急体系建设的作用。