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一步一脚印 打好攻坚战
——全国应急管理工作会议综述（中） “要把打好防范化解重大安全风险攻坚战摆在更加突出的位置，发挥制度优势，提高治理能力，确保事故总量、较大事故、重特大事故数量持续下降，确保防范应对灾害事故更加有力有序有效。”1月6日至7日召开的全国应急管理工作会议上，全力防控重大安全风险成为会议的一大主旋律。近年来，我国自然灾害和安全生产形势保持了总体平稳，但安全风险在增加，安全形势更趋复杂。危险化学品、煤矿与非煤矿山、消防等重点行业领域风险仍然突出，防汛抗旱防台风、防震抗震和山洪、滑坡、森林草原火灾等灾害形势也相当严峻。防范化解重大安全风险，事关人民群众生命财产安全、国家安全和发展全局。新的一年，如何打好这场攻坚战？各地在总结已有经验和成果的基础上，围绕全面落实责任制，想办法、出实招；聚焦重点行业领域，严管控、抓治理；强化应急准备，随时准备打大仗、打硬仗。 牵住“牛鼻子”求实效 领导责任、部门责任、企业责任是一个有机整体，是完整的责任链条，也是应急管理特别是安全生产工作的“牛鼻子”。 为了使责任抓到实处、见到实效，各地在已有经验的基础上，进行了强化和细化。 2019年，陕西省出台了《省政府领导2019年安全生产重点工作任务清单》，分别制定了省委领导、省政府领导安全生产责任清单。陕西省委书记胡和平、省长刘国中、常务副省长梁桂等省委、省政府领导多次深入基层企业督导调研安全生产工作。“今年，我们将继续在夯实责任上求突破，计划修订省级有关部门安全生产工作职责分工，进一步厘清部门监管职责；组织开展以落实企业主体责任为重点的‘企业安全管理水平提升三年行动’，督促企业严格落实全员安全生产责任制和责任追溯制度。”陕西省应急管理厅厅长胡保存表示。 “我们把监督执法作为促进企业落实主体责任的一个有效法宝。”重庆市应急管理局局长冉进红说。据他介绍，重庆市通过完善法律法规，制定地方标准，规范执法流程等手段，推进依法执法、规范执法、严格执法。“在此基础上，我们推动分级分类精准执法，根据企业的安全管理基础条件和风险等级，确定检查频次，从而推动企业履行主体责任。”冉进红说。 “让考核成为推动责任落实的指挥棒。”北京市应急管理局局长张树森表示，在现有的将安全生产和消防一体考核的基础上，北京市计划实行应急管理工作考核，将防灾减灾救灾、森林防火等工作纳入其中。“届时我们将出台相应的考核办法，明确对工作成绩优异的区县，加大奖励力度。” 聚焦重点抓治理 过去的一年，惊险不断。江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故，暴露出我国危险化学品安全形势异常严峻。临近年底，湖南浏阳市发生的重大烟花爆竹生产事故，山东、四川接连出现的矿工被困井下的险情，都说明，我国仍处在灾害事故的易发多发期，安全生产仍处于爬坡过坎期，重点行业领域的安全风险，仍需要我们加强重点管控和治理。聚焦重点行业领域，各地充分发挥应急管理部门的独特优势，坚持全过程、全灾种综合管控风险，力争稳控住安全形势。 要想管控风险，必须先充分认识和把握安全风险的规律特点，知己知彼，方能百战不殆。北京市在过去的一年，围绕保障庆祝中华人民共和国成立70周年大会顺利举办这条主线，对自然灾害类、生产安全事故类、社会安全类和公共卫生类四大领域的安全风险进行了详细的评估。“我们向市委、市政府提供了详细的风险评估报告和应对措施，这为各部门开展风险防范工作提供了有益借鉴。”张树森说，下一步，北京市应急管理局准备在这一基础上，提请北京市政府制定公共安全风险评估与控制办法，用政府规章的形式，把怎么评估风险、如何控制风险明确下来。 知风险只是风险防范的第一步，如何应对则是防范风险的关键一步。在这一层面，黑龙江省在 2019年6月至12月，在全省部署开展安全生产“大体检”、大执法、大培训、大曝光“四大行动”。“这‘四大行动’就好比你去医院看病的流程一样：先是挂号，统计我们重点行业领域有多少家企业要开展‘大体检’；接着是检查，我们要求将自我体检和专家体检相结合；再接着就是开药方，列出隐患清单。”黑龙江省应急管理厅厅长赵中超说。2019年，该省生产安全事故死亡人数比2018年下降了27.4%，减少了174人，煤矿领域历史上首次没有发生较大事故。“当前，我们要求各地、各部门 将‘四大行动’与集中整治工作有效衔接，在集中整治中延续‘大体检’工作模式、保持大执法工作力度、组织大培训警示教育、落实大曝光监督措施。” 基层是风险防范的一线，也是主战场。围绕强化监管，防范化解安全风险，河南省兰考县设立了4支深入基层执法的执法中队，负责全县危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域的安全生产执法综合性工作。“在此基础上，我们要求开展全覆盖监管执法，不搞选择性执法，力求实现基层风险可控、心中有数。”兰考县应急管理局局长雷天波说，下一步，该县将整合乡镇党政站所机构，加强乡村应急管理组织机构建设，完善基层应急管理工作体系，加强与群众的沟通，以扎实推进“五进”宣传教育为契机，在开展宣传过程中支持引导群众参与应急管理工作。 做好准备打硬仗 平时做好充分准备，灾害事故发生时能够更加有力有序开展救援，这是应急管理部门的一项重要职责。各地从自身实际出发，从本质安全入手，细化责任和措施，随时做好打大仗、打硬仗的准备。 “11.5万”，这是2019年10月1日，重庆市网红景点洪崖洞当日接待游客的人数。虽然人数较2018年的2.8万人次，同比增长310%，但是景区却秩序井然，没有发生一起安全事故。“这与我们市委、市政府采取的一系列措施是密不可分的。”冉进红说，针对重庆的网红景点，该市逐一进行了研判，首先从本质安全的角度，完善消防、道路交通、防踩踏和拥挤等相关的设施设备；加强管控，引导人流、控制人流，防止游客人数超过景区最大承载量；强化责任落实，包括应急管理部门在内的相关部门加强节假日值守，靠前布防、联合行动。 做好应急准备，功在平时。黑龙江省应急管理厅针对该省一年四季安全生产工作的特点，出台了“四季安全生产工作指南”，下发到各县区。“指南以数据作支撑，根据不同季节特点，分析了每个行 业领域该防范哪些重点风险，哪些行业安全风险较高、易出事故，提醒政府和相关部门做好防范和准备。”赵中超说。 目前，黑龙江省的信息化建设还处于起步阶段，正在着力推动信息系统的深度应用建设，以应用促建设，以实现精准治理、精准监管、精准救援的目的。 应急准备离不开科技的支撑。胡保存表示，新的一年，陕西省应急管理厅将着力开展煤矿瓦斯防治、尾矿库动态监测、危险化学品防泄漏爆炸、“两客一危”防碰撞等关键技术装备研发。继续在高危行业领域推动实施“机械化换人、自动化减人”，充分运用互联网、大数据、工业机器人、智能装备等现代技术，增强企业危险工序和岗位安全保障能力。 打好防范化解重大安全风险攻坚战，只有进行时，没有完成时。新的一年，应急管理系统将充分运用大概率思维、采取系统性手段防范安全风险，一步一个脚印，打好攻坚战，为保障人民群众生命财产安全和社会稳定不懈奋斗。 |
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