房屋倒塌事故背后，有何深层次原因？如何从根本上杜绝此类事故？

2022年4月29日12时24分，湖南省长沙市望城区金山桥街道金坪社区盘树湾组发生一起特别重大居民自建房倒塌事故，造成54人死亡、9人受伤，直接经济损失9077.86万元。

日前，国务院常务会议审议通过了湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故调查报告。事故调查组查明，事故的直接原因是违法违规建设的原五层（局部六层）房屋建筑质量差、结构不合理、稳定性差、承载能力低，违法违规加层扩建至八层（局部九层）后，荷载大幅增加，致使二层东侧柱和墙超出极限承载力，出现受压破坏并持续发展，最终造成房屋整体倒塌。事发前，在出现明显倒塌征兆的情况下，房主拒不听从劝告，未采取紧急避险疏散措施，是导致人员伤亡多的重要原因。

江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌事故现场

建筑的全寿命周期包括设计、建造、运营维护和拆除4个主要阶段，也可以把设计建造合并起来统称为建造，称为建造、运维和消纳。各个阶段均存在安全风险，可能发生倒塌事故，从房屋倒塌事故发生的主要原因来看，可以分为4类。

设计失误导致的房屋倒塌事故

2021年11月23日13时20分许，浙江省金华经济技术开发区在建工程湖畔里项目酒店宴会厅钢结构屋面，在进行刚性保护层混凝土浇捣施工时，发生坍塌事故，共造成6人死亡、6人受伤，直接经济损失1 097.55万元。事故调查组认定：金华经济技术开发区湖畔里“11·23”坍塌事故，是一起因屋面钢结构设计存在重大错误，且未按经施工图审查的设计图纸施工而引起坍塌的较大生产安全责任事故。

图纸设计过程中，宴会厅屋面钢结构施工图设计按屋面为彩钢瓦、檀条、钢梁构造计算荷载，恒荷载取值为0.3 kN/m²。而建筑施工图设计中，宴会厅屋面构造做法从上到下依次为50 mm厚C20细石混凝土刚性保护层、无纺布隔离层、3 mm厚防水卷材、1.5 mm厚防水涂膜、20 mm厚水泥砂浆找平层、120 mm厚岩棉板保温层、镀锌钢丝网、1.2 mm厚钢底板，远大于设计荷载。

施工管理不善导致的房屋倒塌事故

2016年11月24日7时左右，江西省宜春丰城市一电厂在建冷却塔施工平台发生倒塌。确认事故现场73人死亡，2人受伤。根据事故调查报告，事故的直接原因是，在混凝土强度远未达到规范要求的情况下进行拆模作业，导致筒壁的整体坍塌，属于施工管理问题。

运维管理不善导致的房屋倒塌事故

此类事故占比最多，近年来发生的房屋倒塌事故多属于此类。建筑必须按照设计功能使用，并且采取正常维护，才能保证在设计工作年限内的正常使用安全。不按照设计功能使用，或者没有采取合理的维护措施都是造成事故的原因。

拆除控制不当导致的房屋倒塌事故

2019年7月8日，广东省深圳市福田区笋岗路深圳市体育中心在进行拆除作业时，发生一起坍塌事故，造成3死3伤。事发前，体育馆钢格构柱遭受破坏，网架结构体系处于高危状态，未经安全评估，盲目安排工人进入高危网架区域作业是造成事故的直接原因，“人工氧割”则为网架坍塌的直接诱因。

从历次倒塌事故的分析来看，造成倒塌的直接原因都是荷载效应大于结构的抗力，导致构件发生破坏，进而结构发生倒塌。那么荷载效应为什么超限？结构抗力为什么不足？只有透过现象，探究其本质，才能找到事故发生的根本原因，从而避免同类事故的再次发生。通过对各种房屋倒塌事故的实际分析与比较，导致倒塌事故发生的深层次原因可以概括为以下 3 个方面。

政策法规落实不到位

建筑的全寿期过程中，设计和建造关注度最高，大家也最熟悉，包括大量的设计与施工验收规范，技术体系比较完善。拆除的数量有限，不占主流。最主要的问题都发生在房屋运维的安全管理上。

针对既有房屋，从技术法规的角度，GB 55021—2021《既有建筑鉴定与加固通用规范》和 GB 55022—2021《既有建筑维护与改造通用规范》明确规定，对于建筑运维过程中涉及的结构改动，应该进行专业的鉴定评估。在通用规范颁布之前，相关技术标准也有明确规定。同时，各省市的房屋使用管理办法也有明确规定。

但是，大量的违规改造，给房屋结构带来了安全隐患。而政府监管部门没有履行监督管理职能，监管执法不负责任，一定程度上助长了这种风气。历次大的房屋倒塌事故，都存在违规改造问题。

所有权人安全意识淡薄

房屋一旦验收并交付使用，管理部门很难对其安全状态进行实时管理，必须依赖所有权人，此时，所有权人变成房屋的安全责任主体。但其安全意识淡薄，出于使用功能需要，在房屋使用过程中，随意对结构进行改动的情况时有发生，埋下安全隐患。同时，由于没有必要的专业知识，对于房屋表现出来的破坏征兆不能预先识别，进而错过了补强加固的最佳时机。

第三方安全鉴定行业操作不规范

在房屋使用过程中，对其进行安全鉴定是判定其安全状态的主要手段，鉴定工作通常由第三方机构来完成，但目前房屋安全鉴定行业管理不规范，没有真正发挥风险防范作用。

根据GB 50292—2015《民用建筑可靠性鉴定标准》，“可靠性鉴定”的定义为：对民用建筑的安全性（包括承载能力和整体稳定性）和使用性（包括适用性和耐久性）所进行的调查、检测、分析、验算和评定等一系列活动。鉴定是一个系统的技术服务工作，目前，国家对鉴定机构的资质没有明确规定，地方建设行业行政主管部门普遍采用备案形式，各省市备案条件不统一，部分省市的备案机构并不具备出具合格鉴定报告的能力。

福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故是近年发生的一起房屋倒塌事故，该事故与上述倒塌原因存在共性，同时，又表现出一些新的特点。根据事故调查报告，造成房屋倒塌的主要原因如下。

违法建设导致先天不足

2012年5月—2013年3月，房屋所有权人杨金锵委托蔡条辉等以部分包工包料形式，在临近南环路一侧自行组织建设4层钢结构建筑物，建筑面积4 617 m²，与原二层钢结构建筑物连成一体。由于没有进行正规设计和过程监管，本身原结构存在一定的缺陷。

违规改造加重风险

尽管是一个违章建筑，如果在后续环节加强管理，仍然可以规避风险。但是，恰恰相反，2016年起，该坍塌建筑物开始加层，将原二层和三层各分出一个夹层后装修，作为酒店客房使用。加层和装修过程中，陆续有外幕墙和室内玻璃发生破裂。

对加层改造后的情况进行计算分析表明：实际竖向荷载比加层之前增大66%，底层柱内力增加不等。结构已处于坍塌临界状态，对结构的任何扰动可能导致结构坍塌。

违规办理经营许可

办理特种行业经营许可需要具备消防审查合格和房屋质量安全检测报告，杨金锵委托黄志图进行消防工程和特种行业许可审批，黄志图介绍福建省建筑工程质量检测有限公司林德宏给杨金锵进行房屋质量安全鉴定，以便满足宾馆各种作业许可证的要求。杨金锵通过明显失实的鉴定报告和不动产权证，以及伪造的消防设计文件和竣工验收报告，违规拿到了行业许可，在这个过程中，各级管理部门均存在失职行为。

房屋安全鉴定流于形式

房屋安全鉴定是房屋全寿期过程中，运维阶段最主要的安全控制手段，却流于形式，导致房屋存在的严重安全隐患未被发现。鉴定报告是完全听从委托方要求，第三方鉴定机构应有的独立、公正、公平原则完全丧失。

相较于其他房屋倒塌事故，本次倒塌事故表现出两个新的特点，也代表了目前存量房屋中一类非常典型的情况，风险隐患大，事故影响恶劣。

一是属于自建房。自建房可以分为农村自建房和城镇自建房两类，农村自建房重点解决村民自住，目前及将来在农村仍然大量存在；城镇自建房指行政村之外的自建房，此类自建房随着城市进程的发展，在不断地变化，会历经多次改造，改建、扩建情况严重，针对这类自建房，是历史遗留问题，也是一个新的问题。

二是开展对外经营，具有公共建筑的特点，人流密集；作为公共建筑，对于建筑内容空间要求高，通常需要大跨度、大悬挑、落地窗等，为了满足这些要求，需要对自建房进行加层、拆墙、截柱等结构拆改；此外，作为公共建筑，对电力要求高，电力负荷大，电气火灾隐患大，餐馆类公共建筑还涉及严重的燃气问题。

这两个因素叠加起来，导致经营性自建房风险隐患最大，一旦发生事故，将严重冲击人民群众的安全底线，导致严重的社会舆论。

为了避免房屋倒塌事故的发生，尤其是房屋运维过程中的倒塌事故，需要从以下3个方面采取措施。

开展隐患排查 建立房屋基本台账

目前，存量房屋数量巨大，但底数不清，安全状态未知，尤其大量隐患巨大的自建房。随着规划建设管理的严格，城镇自建房原则上不允许新建，行政村自建房还有少量建设，也比较有限。当前更重要的是处理存量。

对于存量建筑，首先要进行排查，发现潜在隐患，建立台账，才能有的放矢。目前，全国第一次自然灾害综合风险普查工作已经完成，全国范围的数据库已经基本建立，但还需要核对和补充，同时，需要做好数据共享，健全行政部门间的信息共享和协同配合工作机制，充分发挥数据库的管理辅助作用。

既要防止突发风险 也要保证长久安全

排查主要目的是建立台账，指导后续鉴定。排查只能摸清当前的重大安全隐患，以设计理论为基础的安全性、可靠性鉴定才能真正掌握自建房的安全状况，解决长久安全问题。进行安全性鉴定时，可以暂时不进行抗震鉴定，首先保证自建房的正常使用安全，逐步提高抗灾能力。

加强全过程监管 建立长效机制

严控增量，杜绝新增风险因素。一方面需要政府加强管理，另一方面也需要提高居民的安全意识。首先，要严格履行用地和规划手续。其次，加强房屋安全管理，切忌搞运动式整治，防止虎头蛇尾。事故发生时，大家特别重视，处理措施也非常严格，但如果工作强度和实际承受度不匹配，工作内容和工作时间不匹配，最后就只能流于形式。坚持建立台账，分阶段逐步解决，使自建房的安全性达到和常规建筑一样的程度，绝不能以排查替代安全性鉴定，也不能以危房鉴定替代安全性鉴定。

同时，需要加强鉴定机构和人员管理。鉴定作为房屋运维安全管理过程中非常重要的手段，必须发挥积极有效的作用，切实担负起安全守护者的作用。在现阶段，仍然需要发挥政府的监督管理职能，进一步规范鉴定市场，使其发挥应有的作用。