为全方位推动高质量发展创造安全稳定环境——《山西省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》解读

“十四五”时期，我省灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重的基本省情没有改变，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发的客观形势依然存在，应急管理、防灾减灾救灾、安全生产仍面临严峻挑战。同时，“十四五”时期是我省全方位推动高质量发展的关键期，应急管理事业进入新发展阶段，面临新的机遇。

　　省应急管理厅副厅长杨振中介绍，《规划》立足省情，紧盯防范化解自然灾害、事故灾难两大类突发事件，突出全灾种、大应急、本质安全能力建设，聚焦目标研判、重大风险和应急能力现代化建设，共包括五部分内容：

      第一部分是形势分析。总结全省“十三五”期间应急管理体系建设、安全生产和防灾减灾救灾工作取得的成效，深入分析“十四五”时期面临的挑战和发展的机遇。

　   第二部分是指导思想、基本原则和主要目标。提出“十四五”时期加强应急管理体系和本质安全能力建设的指导思想、基本原则和主要目标，包括总体目标、7个核心指标和4个分项目标。

      第三部分是重点任务。研究提出深化应急管理体制机制改革、加强应急管理法治体系建设、加强本质安全能力建设、加强灾害事故预防体系建设、加强应急救援力量体系建设、加强应急综合保障体系建设、加强应急科技创新能力建设、加强共建共治共享体系建设等8项重点任务，32条具体举措，设立安全生产治本攻坚重点、应急物资装备储备重点品类、应急和安全产品及服务发展重点等3个专栏。

      第四部分是重点工程。从提升自然灾害防治能力、提升本质安全能力、提升灾害事故救援能力、提升综合支撑能力等四个方面提出18项重点工程。

　   第五部分是规划实施及评估。提出加强组织领导、加大经费投入、强化规划宣传、强化监督评估等4项措施，确保规划任务落到实处。

　  省应急管理厅应急指挥中心主任徐全洲表示，2018年机构改革以来，我省整合应急管理资源，进一步健全了应急救援指挥体系，成立省应急救援总指挥部和17个专项指挥部，着力推动应急管理体系、应急管理机制和应急管理能力建设，建立灾害事故联合会商研判机制，探索形成扁平化组织指挥体系和防范救援救灾一体化运作体系，基本实现了对风险防控、监测预警、应急救援、灾后救助和恢复重建的全面管理。为适应新时代大应急、全灾种救援要求，“十四五”期间，我省将进一步深化应急管理体制机制改革，完善领导指挥体制，完善监管监察体制，优化应急协同机制，压实应急管理和安全生产责任，到2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，自然灾害防御水平明显提升，本质安全能力全面提高，发展安全保障更加有力，人民群众的安全感显著增强。

省应急管理厅风险监测和综合减灾处处长关永革介绍，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重是我省的基本省情。近年来，我省成功应对乡宁“3·15”山体滑坡、沁源“3· 29”森林火灾等灾害，也有效应对了今年入秋以来罕见的严重洪涝灾害，灾后重建各项工作有力有序，目前受灾群众基本生活得到保障，生产生活秩序基本恢复。

　　“十四五”期间，我省将深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾重要论述和重要讲话重要指示，坚决防范化解重大安全风险。重点聚焦五个方面的任务：

       一是全面加强灾害预防体系建设。以第一次全国自然灾害综合风险普查为基准，制定自然灾害风险区划。健全城乡规划、建设、运行等全生命周期灾害风险防控管理制度。强化风险监测预警预报，大幅提高灾害准确感知、快速评估和精准预警能力，完善预警信息发布机制。加强自然灾害综合治理，积极推进智能化防控技术应用，提升极端条件下抗损毁和快速恢复能力。

　   二是加强应急救援力量体系建设。建强国家综合性消防救援队伍，强化行业专业救援队伍能力建设，建设航空应急救援力量，构建覆盖灾害事故易发多发地区的1小时航空应急救援网，引导社会力量有序参与应急救援。

      三是加强应急综合保障体系建设。完善应急预案管理机制，加强预案演练评估。强化应急物资装备准备，建立集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的应急物资装备保障体系。强化救助恢复准备，加强临时住所、水、电、道路等基础设施建设，健全省级统筹指导、市县为主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制。

      四是加强应急科技创新能力建设。结合我省灾害事故特点，面向应急管理、安全生产科学前沿，加强以灾害事故致灾成灾机理为核心的基础研究。打造高素质人才队伍，加强应急管理智库建设。壮大应急产业，大力发展智能装备，加快形成系列化、成套化产品。强化信息支撑保障，加快大数据、人工智能与应急管理业务应用深度融合。

      五是加强共建共治共享体系建设。提升基层治理能力，完善基层应急管理组织体系，培养发展基层灾害信息员，建立覆盖全省乡镇（街道）、农村（社区）的灾情统计报送和核查评估队伍，为精准预警、救灾、救助奠定坚实基础。引导基层防灾减灾基础设施建设有序发展，增强城乡社区综合服务设施应急功能。

一是严格安全准入。强化源头治理，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节。建立更加严格规范的安全准入体系，推动建立高危行业领域建设项目安全联合审批制度，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制。严格建设项目安全设施“三同时”，全面提升危险作业自动化控制水平。结合实际制定修订并严格落实危险化学品、矿山等“禁限控”目录。加强开发区（产业园区）安全准入管理，禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区入园。

     二是推进产业结构调整。落实安全生产重点行业领域产业转型升级的政策措施。严格落实国家产业结构调整指导目录，淘汰落后工艺、技术、装备。深化供给侧结构性改革，依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准的产能，有效防控风险。严禁省外、省内已淘汰落后产能异地落户、办厂进园，实行重大安全风险“一票否决”。

　  三是加强隐患排查治理。建立完善重点行业领域风险辨识管控、隐患排查治理标准，推动企业定期开展安全风险隐患评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施。实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办，建立健全重大安全风险管控联动机制，对存在重大安全风险的场所、区域等进行重点管控，制定有效防范化解措施。

     四是持续深入开展专项整治。巩固安全生产专项整治三年行动成果，在危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、消防、交通运输、建筑施工，以及开发区（产业园区）等重点行业领域，分别明确重点，开展安全生产治本攻坚。

来源：山西日报