砥砺奋进创新业 十个方面下功夫 ——山西省应急管理厅推进体系建设和能力提升综述

   10月25日，山西省政府新闻办举办了山西省应急管理厅组建到位后全面履职第一年的首场新闻发布会。

山西省应急管理厅组建一年来，坚决贯彻党中央、国务院和省委省政府的决策部署，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，始终保持应急状态，主动作为、砥砺奋进，坚持边组建、边应急、边防范，全厅上下凝心聚力，干事创业氛围浓厚，全面踏上应急管理新征程。

理顺体制机制   提升应急效能

机构改革后，新组建的省应急管理厅承担应急管理、安全监管、防灾减灾救灾三方面共19项职责，在机构大整合、人心大融合中，机构改革平稳过渡。同时，省市县三级应急管理部门如期完成职能划转、人员转隶，适应省情的应急管理组织体系已初步形成。

在加强应急指挥体系建设上下功夫。山西省应急管理厅推动成立省应急指挥总指挥部。由省长担任总指挥，成立了17个专项指挥部，分管副省长分别担任指挥长。省应急指挥总指挥部和专项指挥部下设办公室，总指挥部办公室和6个专项指挥办公室设在省应急管理厅，建立了统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。

在提升应急救援指挥能力和水平上下功夫。山西省应急管理厅成立了应急救援指挥专班，组织桌面推演和事故抢险救援实地演练，参与多起自然灾害和事故灾难救援，锻炼了队伍、磨合了机制。该厅组建一年来，累计启动5次应急响应，派出72个工作组赶赴各地指导开展应急救援、事故处置和灾害救助工作。

在强化应急救援队伍建设上下功夫。省应急救援总指挥办公室出台了关于加强应急救援队伍建设的意见，通过三年左右的时间，重点加强全省专业应急救援队伍力量的建设，基本完成省级应急救援基地和区域骨干队伍布局和市县级“一专多能”应急救援队伍整合。

严守安全生产基本盘基本面

山西省应急管理厅按照“坚决守住不发生重大生产安全事故底线”的指示和“四铁”工作要求，统筹发力，牢牢守住安全生产基本盘基本面。

在严格落实安全生产责任上下功夫。每季度召开省政府安委会会议，压实部门监管责任和属地监管责任。年初，省政府与各市、各部门签订了年度安全生产和消防工作责任书，省委、省政府调整明确了部分行业领域安全监管职责。全面推行安全生产挂牌责任制，挂牌企业106万余家。制订出台了《山西省煤矿矿长安全生产考核计分办法》，对煤矿矿长履行安全生产责任进行量化考核，确保企业主要负责人严格履行法定义务。

在着力防范化解重大安全风险上下功夫。组织开展“三个专项行动”，在安全生产大检查中，全省共排查治理一般安全隐患81.88万项，发现重大隐患792项，责令停产停业整顿生产经营单位1328家、关闭取缔395家，行政罚款3.07亿元。针对“二青会”、国庆前后等重大活动和重要时段，派出专项检查组，指导检查各地各部门安全风险防范化解工作开展情况。

在深化专项整治方面下功夫。不断推进煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域专项整治，对高危行业企业进行安全“体检”。截至9月底，全省体检“六类高风险”煤矿252座，氯碱、合成氨、剧毒等危险化学品生产企业153家，尾矿库196座，钢铁铸造企业409家。针对当前实际，从9月中旬至11月底，全省组织开展了商业综合体消防安全、建筑物外围附着物坠落、高空作业人员作业不系安全带和餐饮场所燃气安全专项整治。

通过全省上下共同努力，山西省安全生产形势持续稳定好转，呈现出“两降两无一好”的态势。“两降”，即生产安全亡人事故起数和死亡人数“双下降”，1月至9月，全省事故起数和死亡人数同比分别下降44.53%和41.87%；“两无”，即无重大以上事故，农林牧渔业无亡人事故；“一好”表现在全省安全生产形势好于全国平均水平。

两坚持两转变  全力防灾减灾救灾

山西省应急管理厅坚持以防抗为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，着力全面提升防灾减灾救灾工作水平。

在完善应急值班制度等方面下功夫。该厅先后制定了应急值班值守、日调度会议、突发事件信息接报处置等制度，实行厅领导带头24小时在岗值班值守。

在完善应急预案编制、修订方面下功夫。启动了全省预案体系规划编制和省突发事件总体应急预案、专项应急预案的修订工作，推进应急预案和标准体系建设，建设完成安全监管、指挥救援信息系统，形成省级安全监管“一张图”。

在提升灾害防治能力方面下功夫。建立了省自然灾害防治工作厅（局）际联席会议制度，启动山西省自然灾害防治重点工程，推进15个全国综合减灾示范社区创建。针对中南部地区发生严重干旱的情况，及时启动IV级抗旱应急响应，积极争取国家抗旱资金7200万元，建立省级救灾物资调拨机制，并会同省财政厅下拨省级救灾资金3400万元，确保受灾群众的基本生活。在地震易发区的房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程等方面积极申请资金予以支持。

在建立信息共享机制上下功夫。立足山西省自然灾害特点，研究制定防灾减灾救灾信息传递与共享技术标准体系，完成指挥信息网与应急管理部、省消防救援总队的对接，与省水利厅、山西煤监局、省气象局等单位专网的连通，实现了山洪灾害预警、气象云图、瓦斯监控、人员定位等业务系统信息共享共用。

（原文刊登于10月26日中国应急管理报2版）