国家安全生产应急救援中心关于进一步 推进安全生产应急救援技术装备 科技研发工作的通知

各有关单位：

为切实发挥科技对安全生产应急救援工作的支撑作用，提升生产安全事故应急救援科技保障能力，根据《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，落实《“十四五”国家应急体系规划》《“十四五”国家安全生产规划》和《工业和信息化部 应急管理部 财政部 科技部关于加快安全产业发展的指导意见》（工信部联安全〔2018〕111号），进一步推进安全生产应急救援技术装备科技研发工作，现将有关事项通知如下：

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产应急救援的重要论述，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，切实发挥科技是第一救援力作用。以救援需求为导向，深入开展安全生产应急救援领域制约救援效率、速度的关键成套技术装备研发攻关，提高安全生产应急救援科技创新能力，提升安全生产专业应急救援队伍（以下简称应急救援队伍）战斗力，为安全生产形势持续稳定好转提供坚强有力的科技支撑。

（二）基本原则。

——坚持实战引领、需求导向。聚焦安全生产应急救援主战场重大需求，着力解决我国应急救援技术装备在实战中面临的关键性难题，把创新成果变成应急救援队伍实实在在的战斗力。

——坚持政府国家安全生产应急救援中心（以下简称应急救援中心）统筹考虑安全生产应急救援领域技术装备的发展趋势，加强顶层设计，建立健全相关规章制度，规范、鼓励和支持高校、科研机构、企业等社会力量广泛参与安全生产应急救援技术装备研发攻关工作。

——坚持技术创新、实现突破。支持高校、科研机构、企业及应急救援队伍发挥科技创新主体作用，开展创新研发，在面对安全生产救援任务需求的关键技术装备上有所突破。

——坚持实战检验、择优推广。推行科研成果在日常演练、事故灾害救援中的实战应用，经过实践检验，筛选一线应急救援队伍急需且具备推广应用价值的先进适用技术装备，进行大力推广应用。

（三）工作目标。到“十四五”末期，高校、科研机构、企业和应急救援队伍协同创新局面基本形成，长期制约安全生产应急救援技术水平发展的技术装备可靠性低、适应性差、安全性不足、智能化程度不高等关键性难题实现突破，安全生产应急救援技术装备科技研发机制基本健全，先进装备技术成果转化和应用水平大幅提升，应急救援队伍装备配备和实战能力显著加强。

二、工作机制

（一）实施安全生产应急救援急需技术装备揭榜攻关。围绕矿山、隧道、危险化学品、油气管道、油气开采等行业领域应急救援实战需求，向社会发布《安全生产应急救援急需技术装备揭榜攻关指南》，攻关时限为正式公布揭榜团队名单之日起1年内。项目征集坚持“不论资质、不设门槛、选贤举能、惟求实效、自筹经费”的原则，建立联合攻关协同机制，鼓励整合优势创新团队，推动高校、科研机构、企业和应急救援队伍聚焦实战需求，统筹衔接、精准发力、协同攻关。入选项目择优推荐列入工信部《自然灾害防治技术装备工程化攻关专项》，申请国家资金支持。揭榜攻关按以下工作流程开展工作：

1.需求征集。应急救援中心根据现场救援实际需求分析和面向企业、应急救援队伍公开征集的方式，提出急需解决的技术装备研发攻关需求。

2.发布攻关指南。根据征集到的研发攻关需求，开展调研，组织专家论证，明确关键核心技术和重点攻坚方向，设置关键技术指标，形成《安全生产应急救援急需技术装备揭榜攻关指南》，并向社会发布。

3.攻关申请。鼓励高校、科研机构、企业单独或联合组建研发团队申请攻关任务，按照要求填报申报书，申报书有效提交时间为攻关指南发布后一个月以内。

4.论证遴选。应急救援中心组织专家对申报书开展论证和遴选，综合考虑各申请研发团队的研究基础、工作条件、创新能力和研究内容、研究方案、项目指标等因素，择优确定揭榜研发团队名单，并进行公示。

5.项目管理。攻关项目实施前，应急救援中心与揭榜研发团队及牵头单位签订承诺书，确保项目责任落实到位；项目实施周期内以揭榜方自我管理为主；项目完成后，研发团队提出申请，应急救援中心组织对攻关成果进行评审验收。

（二）组织开展“五小”科技创新主题活动。为充分发挥一线应急救援队伍的实战经验优势，组织应急救援队伍开展“五小”（小发明、小创造、小革新、小设计、小建议）科技创新主题活动。鼓励一线救援队员总结实战经验，形成科研发明、技术创造、模式革新、装备设计和意见建议等原创性实用成果，推广好的经验、做法，提升安全生产应急救援科技水平。

1.活动内容。小发明是指首次研发某种小型救援装备，其成果具有完整性、实用性；小创造是指对已有技术装备进行小型改造以提高使用效率、扩展使用范围或延长产品生命周期；小革新是指对现有装备工艺、操作方法进行革新，有效提高装备技术性能；小设计是指外形设计、构造设计、产品设计、工艺设计，其成果具有创造性价值；小建议是指对队伍建设与管理、救援实战和实训演练等方面提出具有实用价值的新方案。

2.参与范围。“五小”科技创新主题活动主要在应急救援队伍中开展。参加者可以是个人，也可以是团队。

3.组织形式。科技创新主题活动由应急救援中心组织，由各单位向应急救援中心报送优秀项目。应急救援中心组织专家对报送项目进行初审和复审。

4.发布公示。应急救援中心对评选出的优秀项目进行公示，公示期满后将对活动先进个人和集体通报鼓励。

（三）推行安全生产应急救援首台（套）重大技术装备示范应用。安全生产应急救援首台（套）重大技术装备主要指具有原始创新、集成创新或引进技术消化吸收再创新的重大技术装备，应拥有自主知识产权的核心技术和自主品牌，在实战性能、技术指标等方面有重大突破，整机性能或核心技术指标达到国内领先或国际同类装备先进水平，尚未取得市场业绩的成套装备或单机设备。经申请认定的安全生产应急救援科技研发首台（套）重大技术装备，在同等条件下优先考虑为应急救援队伍装备配备和应用示范，亟需装备推荐列入当年“国家安全生产专业应急救援队伍建设及运行维护经费”专项，予以小批量列装试用。

1.申请单位条件。申请单位要求在境内依法注册一年以上，具有独立法人资格，生产经营正常、管理规范，申报时无严重失信记录，近三年内未发生重大生产安全事故。研发团队及生产企业必须具备应急救援设备研发、制造、维护保养、后期技术服务等方面能力。

2.申请装备条件。申请的首台（套）重大技术装备应符合国家安全生产应急救援事业发展需要，满足救援实战需求，能够实现量产和销售，满足售后服务需要；产品自主可控程度高，掌握装备生产的核心技术和关键工艺，在设计与制造技术等方面具有标志性突破或根本性改进，核心技术及关键部件安全可控；依法拥有与申报装备直接相关的发明专利等自主知识产权，无知识产权纠纷；经省级及以上资质认定部门或第三方检测机构认定的专业检验检测机构针对装备性能指标检验检测或型式试验鉴证，且报告结论说明装备满足要求；经具有专业查新机构针对性能指标突破等进行查新，查新结论说明装备满足要求；按照相关标准进行研制生产，其中企业标准应按要求备案；必须通过强制性产品安全认证的装备相应认证资质齐全；用户单位验证并出具使用报告，报告结论说明装备满足要求。

3.申请程序。应急救援中心发布申报通知，申请单位提出申请，并按要求提供申报材料。

4.受理程序。应急救援中心委托第三方专门机构对申报材料进行形式审查；对通过形式审查的装备，组织专家进行材料评审；通过材料评审的装备，组织专家现场逐项核查。

5.装备认定。确定首台（套）重大技术装备认定名单后进行网上公示。公示期满无异议的，应急救援中心予以公告。首台（套）自公告之日起三年内有效。

三、成果推广应用

科技成果转化是科技攻关的出发点和落脚点。应急救援中心将负责组织安全生产应急救援急需技术装备揭榜攻关成果、“五小”科技创新主题活动评选出的科技成果、认定的首台（套）重大技术装备，落实试点应用单位，并在日常演练和事故灾害救援工作中实战应用。经过检验，能够提高应急救援效率、增强应急救援能力的技术装备，在应急救援队伍推广应用。

（一）推广应用的安全生产应急救援技术装备纳入国家安全生产专业应急救援队伍装备配备指导目录，优先列装，产品名称、技术规格、推荐厂商及联系方式等信息统一录入安全生产应急平台，并推荐列入《推广先进与淘汰落后安全技术装备目录》《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》等国家级装备推广和优惠目录。

（二）对创新性强、成果突出的研发项目，在申报国家及相关科技奖励工作中，予以支持和证明；对基础较好、实力雄厚的相关研发单位，在申报相关重点实验室工作中予以推荐；对技术先进、效益显著的装备生产单位，推荐列入国家安全应急装备应用试点示范工程或国家安全应急产业示范基地。

（三）鼓励与安全生产应急救援装备相关的国家和省部级重点研发计划项目在应急救援中心登记备案，支持项目在研发期间与国家专业队开展联合测试，并在试验条件、现场测试、队伍应用等方面予以支持。对在安全生产应急救援工作中发挥关键作用，仍需进一步升级改进、功能拓展的技术装备，可推荐相关国家专业队实战试用评测，共训共研。

（四）在举办安全生产应急救援装备科技研发成果展、开展应急演练时，将推广应用的安全生产应急救援技术装备作为重点优先推荐。

四、保障措施

（一）提高思想认识。应急救援队伍要牢固树立科技是第一救援力理念，全面落实科技建队相关要求，大力推广应用先进适用技术装备，淘汰落后技术装备。要配齐用好救援装备，熟练掌握各类装备的性能参数、适用场景、操作规程，确保先进适用技术装备引进来接得住，充分发挥科技对实战的支撑保障作用。

（二）加强组织领导。各单位要密切配合、抓好落实。鼓励和吸引各类优势创新团队，利用自有科研资金攻关安全生产应急救援急需技术装备，创新推广手段，全面提升应急救援队伍先进适用技术装备配备水平，以科技手段促进事故灾害救援更高效、更智能、更安全。

（三）加强宣传引导。各单位要认真做好安全生产应急救援技术装备科技研发宣传工作，营造良好的科技研发氛围。及时总结科技研发过程中有效做法、典型案例，对在救援实战中发挥重大作用技术装备的研发团队进行广泛宣传。

（四）强化纪律约束。参与研发的高校、科研机构、企业和应急救援队伍需具有良好的科研诚信，对存在的弄虚作假行为，一经查实将列入失信记录。参与评审工作的专家要严格遵守工作纪律。

国家安全生产应急救援中心

2022年4月25日