大同市举行“迎接二十大 大同这十年” 市应急局专场发布会

大同市举行“迎接二十大  大同这十年”

市应急局专场发布会

　　8月23日，中共大同市委宣传部举行“迎接二十大  大同这十年”市应急局专场发布会。

　　主持人：中共大同市委宣传部副部长、大同市政府新闻办主任  殷雪年

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家好！欢迎出席中共大同市委宣传部新闻发布会。

　　今天我们举行“迎接二十大  大同这十年”市应急局专场发布会，很高兴邀请到大同市应急管理局党委委员、副局长池忠慧，他将介绍党的十八大以来，全市安全生产和应急管理工作取得的成就，并回答大家关心的问题。

　　今天发布会议程有两项，首先有请池忠慧同志介绍情况。

　　大同市应急管理局党委委员、副局长  池忠慧：

　　女士们，先生们，各位记者朋友们，大家好!

　　很高兴和大家见面，首先我代表市应急管理局感谢大家一直以来对全市安全生产和应急工作的关心、支持。今天很高兴同各位记者朋友们，就全市安全生产和应急管理工作在过去十年中取得的发展成就进行交流。

　　党的十八大以来，市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把习近平总书记关于安全生产的重要论述及指示批示作为开展安全和应急工作的根本遵循，严格落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府系列决策部署，安全生产和应急管理取得了历史性成就。这十年，我市实现了安全生产到安全发展，安全在我市经济发展目标中的位置越来越高、分量越来越重。这十年，从非煤矿山突发事故的治理，到全面监管煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等领域，再到自然灾害的预防、普通居民周边安全生活环境的营造,安全监督管理的领域不断延伸扩展，覆盖了人们生产生活的方方面面。这十年，我市从事故总量，到亿元GDP事故死亡人数持续下降，为社会和谐稳定提供了有力保障。工作业绩在全省处于领先位置。

　　——这十年，安全生产形势根本好转。“一个好的应急管理体系，就是要把人民的生命和财产损失降到最低限度，这是最基本的要求。”这十年，在市委、市政府的坚强领导下，我们始终牢记习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神和“为人民而生、为人民而建、为人民而战”的职责使命，牢固树立大局意识、服务意识、责任意识，坚持“边组建、边应急，边应急、边建设”，着力防风险、保稳定、建制度、补短板，在各级各部门共同努力下，全市安全生产形势稳定向好，我市安全生产事故起数和死亡人数持续下降，自然灾害因灾死亡人数大幅降低。特别是有效应对了(2019年)“6·26”城市内涝、“9·10”109国道新荣段糠醛运输车侧翻泄漏、(2020年)“4·14”同煤集团塔山矿顶板涉险事故、云州区“4·30”森林火灾事故，两次接受国务院安委会的巡查考核、督导检查，煤矿百万吨事故死亡率逐年下降。

　　——这十年，坚持以党建引领应急事业发展。局党委始终把政治建设摆在首位，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援重要论述和重要训词精神，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念为根本，深刻认识市级机关的政治属性，增强做好党建工作的责任感和使命感。全面加强思想、组织、作风、纪律建设。将党的政治建设纳入工作总体布局、摆在首要位置，认真研究部署、大力推进落实。紧紧围绕学党史、悟思想、办实事、开新局，坚持比用心、比尽责、比业绩、比创新，推进党史学习教育走心走实、见行见效。结合应急工作实际，梳理出“我为群众办实事”重点民生项目，对民生实事清单实行动态跟踪管理，用好12350服务热线，建立接收、核办、反馈“闭合回路”。全力以赴助力乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果，多方协调为帮扶村(黄家坡村)建立服装厂，助力群众脱贫增收。通过建立政治责任清单，坚定执行党的政治路线，始终保持政治定力，切实加强政治历练，不断提高政治能力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　——这十年，坚持以法治建设不断规范依法行政。根据机构改革人员变动情况，成立了局依法行政工作领导组，加强对法治机关建设工作的组织领导。制定出台了《大同市应急管理局“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》《大同市应急管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责办法》，落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定的工作措施，明确了任务分工，进一步推动法治建设各项工作的全面落实。以贯彻落实党中央国务院关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度指导意见为契机，结合我市应急工作和机构改革实际，制定完善了包括执法公示、过程记录、法治审核、处罚听证、现场检查、案卷评查等20项制度办法，进一步强化了应急执法制度保障。特别是对作出的行政处罚决定，都严格履行案件承办部门提出处罚建议、案件审核部门审核把关的程序，尤其对于作出停产停业整顿、吊销有关许可证、5万元以上罚款等严重影响行政相对人重要权利的处罚决定时，都由我局案审委员会全体会议集体讨论决定，进一步提升了我局执法人员执法的科学化、规范化水平。

　　——这十年，安全发展理念持续深化。紧紧扭住思想这个“总开关”持续发力，每年年初，制定安全生产年度工作安排，对全年安全生产工作进行部署。市委、市政府每季度听取一次安全生产工作汇报，市安委会每月召开一次专题会议，分析安全形势，研究工作措施。特别是进入十四五以来，先后提请市政府印发了《大同市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》《大同市“十四五”安全生产规划》。始终坚持从别人的事故中汲取教训，开展安全生产大排查大整治，今年“3·21”东航MU5735航空器飞行事故发生后，3月31日下午，国务院安委会召开了安全生产会议。会议结束后，市委副书记、市长张强同志就立即组织召开了市政府常务会、市安委会，全面传达全国全省安全生产电视电话会议，认真学习习近平总书记重要指示精神。4月2日省委常委、市委书记卢东亮同志主持召开市委常委会，再次深入学习习近平总书记重要指示精神，深刻汲取事故教训，研究贯彻落实意见，全面贯彻落实安全生产十五条硬措施。

　　——这十年，安全生产基础持续筑牢。由原来的安全生产单一监管，随着应急系统机构改革，发展为整合市政府应急办、规划和自然资源局、水务局、能源局等10个部门12项职能组建，承担着安全生产委员会、防灾减灾委员会、防汛抗旱指挥部、地质灾害应急指挥部、抗震救灾指挥部、森林草原防灭火指挥部“两委四部”相关职能，“大应急”格局初步形成。

　　——这十年，隐患治理水平不断提升。紧盯“两节”、“两会”、“党的重要会议”和“清明”“五一”“端午”“中秋”“国庆”等重要时段，紧盯煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等重点行业、关键环节，采取超常措施，组织安全生产大排查大整治和专项督查，以马不离鞍、缰不松手的韧劲和咬定青山不放松的执着，保证关键时期、重大活动期间全市安全稳定。

　　——这十年，安全责任体系不断夯实。十年间，先后4次修订各县区、各部门安全生产职责，特别是习近平总书记提出“三管三必须”要求后，最近两年我市2次修订《关于进一步完善安全生产责任体系的实施办法》，明确了党委政府、9个党群部门、38个政府部门单位、8类生产经营企业、县区属地监管职责，全面落实“三管三必须”要求。

　　——这十年，应急保障体系不断完善。建立了“1+19”应急指挥体系，即成立1个市级应急救援总指挥部、19个市级专项指挥部。逐一明确各指挥部及其办公室职责，构建常态化的应急总指挥部机制，加快推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理工作机制。针对机构改革、职能调整实际，推动修订了1部市级总体应急预案、55部市级专项预案、若干部部门应急预案，形成了“1+55+N”的应急预案体系。

　　下一步，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把习近平总书记关于安全生产的重要论述，作为开展安全和应急工作的根本遵循，在市委市政府的坚强领导下，实现全市安全生产和应急工作稳步前进，为全市经济发展提供坚强保障，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　我的发言完毕，谢谢大家

　　主持人：

　　谢谢池忠慧同志。

　　下面进入答问环节，提问前请各位记者通报所在新闻机构名称。

　　山西日报记者：

　　我市安全生产隐患排查治理中，采取了哪些措施推动隐患整改到位？

　　大同市应急管理局党委委员、副局长  池忠慧：

　　一是高位推动。大同市召开安全生产专题会议，会议强调要深入贯彻落实全国安全和全省安全生产会议精神，进一步强化政治意识、大局意识、敬畏意识、底线意识，自觉站在“两个维护”的政治高度认识安全生产工作，切实把思想和行动统一到中央和省委对安全生产形势的分析和判断上来，统一到省委、省政府的工作要求上来，时刻绷紧安全生产这根弦，居安思危，警钟长鸣，不折不扣地抓好安全生产各项工作，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，以铁的意志、铁的手腕、铁的纪律抓好安全生产工作，要求始终把人民生命财产安全摆在最重要的位置，牢固树立安全发展理念，切实把隐患当成事故来对待，在全市深入开展安全生产隐患排查治理专项行动中，全面强化隐患排查治理和安全风险管控，加大安全生产违法违规行为惩戒力度，以最坚决的态度、最严格的要求、最严厉的举措、最严肃的问责抓好安全生产工作。

　　二是严格规范公正文明执法。大同市各级各有关部门在企业自查自改的基础上，采取“双随机、一公开”部门联合执法、“四不两直”等方式，加强安全生产监管执法；对检查发现的问题隐患，依法落实查封、扣押、暂时停产停业整顿、关闭取缔和挂牌督办等措施，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人；对存在安全生产领域失信行为的企业，坚决纳入惩戒对象和“黑名单”管理实施联合惩戒，督促企业落实主体责任，深入开展自查自改，有力防范化解安全风险。

　　全面推进“行政执法三项制度”落实。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的要求，规范行政执法程序，按照标准化、流程化、精细化要求，严格规范公正文明执法。

　　三是创新方式。组织企业主要负责人集中开展专题培训学习，集中学习新修订《安全生产法》、《生命重于泰山》电视专题片等安全生产基本知识、法律法规，全面提高安全生产法治意识、红线意识、责任意识和依法抓好安全生产工作的高度自觉性；开展安全生产大检查大整治大提升行动，坚持问题导向，全面排查、加强督查、严格执法，检查发现的问题，分类整改，及时消除问题隐患；开展“以案释法”“以案普法”宣传工作，加大对企业主体责任落实不到位的典型执法案例、安全生产行刑衔接和构成重大责任事故罪生产安全典型案例曝光力度；曝光负面典型，强化震慑警示和教育引导作用，推动安全生产各项政策措施落地见效和专项整治三年行动巩固提升，确保我市安全生产形势持续稳定好转。

　　四是广泛宣传。聚焦安全意识，狠抓宣传教育不含糊，广泛开展安全生产教育，强化舆论引导和社会监督，不断提升各级各部门抓安全的能力和水平，凝聚坚守安全红线、推动安全发展的强大合力。深入组织开展“安全生产月”、安全宣传“五进”等系列宣传活动，推动安全知识宣教进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，充分运用报纸、广播、电视、网络等各类媒体广泛宣传，动员、引导社会各界广泛参与隐患排查治理，鼓励群众举报各类违法违规行为和事故隐患，同时普及安全常识，广泛营造“遵守安全生产法，当好第一责任人”的浓厚氛围，牢固树立安全发展理念，大力加强公众安全教育，进一步提高全社会整体安全水平。

　　下一步，我市将持续深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，进一步细化压实各环节安全生产责任，深入开展安全生产集中大整治，全力防范化解重大安全风险，以“一万”的努力，防止“万一”的发生，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

　　智慧生活报记者：

　　大同是盛产煤的地方，近年来全国各地时有发生煤矿生产安全重特大事故，应该说形势非常严峻，而大同市煤矿安全生产事故取得了好成效，这对比反差特别大，请问是怎么做到的？

　　大同市应急管理局党委委员、副局长  池忠慧：

　　感谢各位媒体朋友长期以来对大同市安全生产工作的支持和关注。是的，回顾一年来的安全事故防控工作，我们主要采取了以下措施：

　　一是组织开展多项专项行动。全市各级煤矿安全监管监察部门始终把深入贯彻落实总书记对安全生产工作的系列重要讲话、指示批示精神，坚决守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，作为最重要的政治责任和兜底责任，狠抓两个主体责任的落实，稳稳地干、实实地做。先后组织开展了专项整治三年行动、大排查大整治大提升行动、打击盗采矿产、矿山劳务派遣违规用工，打非治违和排查治理等一系列专项行动，使全市煤矿和各级监管监察部门始终处于高压力、强负荷之下，促进煤矿安全生产各项措施落实比较到位。

　　二是严格监管监察执法。我们采取双随机、明查暗访、针对性加大检查力度，有效有力促进煤矿企业落实灾害治理、隐患排查、制度建设、矿工培训、技术提升、加大安全投入等措施；提前开展风险分析研判，发布风险预警信息，对可能发生生产安全事故的因素进行全面分析，定期总结，督促煤矿企业提前查找隐患，从根本上防止事故的发生；增强忧患意识，既要高度警惕“黑天鹅”事件，解决想不到、管不到、看不到的问题，也要防范“灰犀牛”事件，解决熟视无睹、惯性思维的问题，还要当心“蝴蝶效应”。

　　聚焦重点领域，狠抓事故防范不动摇，针对当前安全生产工作的重点部位和薄弱环节，强力推进煤矿安全整治；聚焦薄弱环节，狠抓隐患排查不间断，要“真排查”“硬压责”“强督导”，建立健全重大隐患摸排、公布、整改、验收制度，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，坚决把事故隐患消除在萌芽状态，做到发现一处、整改一处、销号一处；聚焦依法治安，狠抓执法监管不手软，坚持铁纪执法，加大安全生产违法行为和典型案件曝光力度，保持依法严管严查的高压态势，真正打到痛处，惩到关键，起到强大震慑作用。

　　三是提升安全保障能力。持续推进生产矿井安全生产标准化建设；持续开展对“三无”区队班组建设的跟踪督导；持续推广安全先进适用技术；持续在矿区和煤矿企业开展青年安全生产示范岗、“五好”安全文明家庭、安全科技活动周、“安全生产月”及“安全宣传咨询日”等活动，进一步增强从业人员、矿工家属以及全社会的安全意识；持续严格规范煤矿“三项岗位人员”考核发证工作。同时，我们还积极有效做好应急救援准备、落实24小时带班值守、保障特殊时段、重点环节安全等工作。

　　大同日报记者：

　　我市建立了哪些应急保障体系？

　　大同市应急管理局党委委员、副局长  池忠慧：

　　我市建立了“1+19”应急指挥体系，成立1个市级应急救援总指挥部、19个市级专项指挥部（大同市抗震救灾指挥部、大同市森林草原防灭火指挥部、大同市防汛抗旱指挥部、大同市地质灾害应急指挥部、大同市气象灾害应急指挥部、大同市生产安全事故应急指挥部、大同市煤矿生产安全事故应急指挥部、大同市交通事故应急指挥部、大同市文化旅游事故应急指挥部、大同市校园安全事故应急指挥部、大同市城乡建设事故应急指挥部、大同市城市安全事故应急指挥部、大同市特种设备事故应急指挥部、大同市生态环境事件应急指挥部、大同市公共卫生事件应急指挥部、大同市市场监管事件应急指挥部、大同市动物疫情应急指挥部、大同市社会安全事件应急指挥部、大同市火灾事故应急指挥部），逐一明确各指挥部及其办公室职责，构建常态化的应急总指挥部机制，加快推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理工作机制。针对机构改革、职能调整实际，推动修订了1部市级总体应急预案、55部市级专项预案、若干部部门应急预案，形成了“1+55+N”的应急预案体系。

　　主持人：

　　谢谢。由于时间的关系，提问环节到此结束，感谢池忠慧同志的情况介绍和问题解答，也感谢各位记者朋友的参与。

　　最后，请各位记者朋友继续关注大同市安全生产和应急管理工作，做好市应急局专场新闻发布会以及“迎接二十大  大同这十年”系列发布会的报道。

　　本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！