开发区安全生产看忻州系列------岢岚经济技术开发区 推动安全生产工作的创新驱动与做法

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦安全生产过程中的重点、难点问题，防范化解安全风险尤其是重大安全风险，保持开发区企业安全生产形势持续平稳，为开发区聚焦高质量发展、突破性发展和一体化发展提供坚实的安全保障。

一、认真落实各级人员安全生产责任制

进一步完善全员安全生产责任制，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作原则，参照中共中央办公厅、国务院办公厅《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等有关要求，做到全员参与安全生产，确保责任到人、落实到人、考核到人。

二、落实责任管理

在日常管理中，单位抓安全时紧时松，安全不好时抓安全安全好了就忘安全。“安全第一”的方针缺乏具体落实的一贯性。单位人员缺乏安全责任管理，常常是有措施无考核，有要求无检查，有布置无验收。管理措施兑现率不高，流于形式。为此，安全生产责任管理要从“安全生产，以人为本，关注安全，关爱生命”的安全理念出发，进一步要求各级决策层、管理层和执行层都要勇于承担各自的安全责任，认清各自肩负的安全重任。

三、加强安全教育和培训，建立学习型企业

提高施工人员素质不仅仅是安全生产管理的要求，也是单位整体发展的需要。安全培训既要注重理论知识的提高，又要加强实际操作能力的提高，培训时要分层次、抓重点、分级培训、统一管理，尤其是加强对生产一线及新工人的安全生产知识教育培训，方可上岗加强对重点岗位工人和特种作业人员的安全培训，确保持证上岗率达100％。积极开展安全生产管理人员的业务培训，并且要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，把安全知识、安全技术水平、业务能力与施工人员个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，同时，结合自身实际，组织进行现场消防等技能表演，提高施工人员应对和处置突发事件的能力。

四、加强安全宣传

加大安全文化宣传力度，以形式多样的安全文化活动面对基层施工人员，大力宣传安全法律法规和安全技能知识，使广大施工人员在潜移默化中受到安全教育。倡导树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命，关注安全”的舆论氛围，通过组织开展“安全生产月”、安全生产知识竞赛、安全宣讲等一系列活动，大力宣传“安全第一、预防为主、综合治理”方针，大力宣传“安全发展”理念，不断提高全社会的安全生产意识和安全法制观念

五、建立“预防型”的监管方式

事故的发生，往往都由小到大，由量变到质变。安全生产要从根源入手，建立起“事故预防型”的现代安全监管模式。事实上生产事故中的80％以上是“三违”造成的，是人为的责任事故，这些完全可以通过各种合理的对策和努力，从根本上消除事故的隐患。首先要建立高危行业生产安全许可制度，严把安全生产准入关，其次监督落实事前的安全投入，把事故隐患和职业危害消除在萌芽状态，树立安全发展经济观。政府有关职能部门必须加大监管执法力度，做到严格、公正、文明执法，不断提高安全生产监管监察的权威性。要狠抓事故的超前防范，切实做到安全监管监察重心下移，防患于未然，建立健全各级领导安全生产责任制和安全生产控制考核指标体系，层层签订责任状，坚决遏制重特大事故。

六、推动基层施工作业人员参与

积极推动基层施工作业人员参与安全生产管理，才能够有效保障安全生产。

一是作业人员长期工作在生产一线，他们的工作环境如何，他们所操作的劳动设备状况如何，涉及安全生产的方方面面哪些需要改进，出现了什么隐患需要立即整改，作业人员最了解；二是工作环境的状况和作业人员的切身利益甚至是生命安全密切相关，隐患不除，事故发生，首先受损失、受威胁最大的就是作业人员；三是作业人员参与安全生产管理，要靠制度来保障。制定相关制度，规定适应的方式，有利于职工参与安全生产管理这项工作的真正落实。

七、建立安全检查

安全生产检查做到经常化，以各企业安全生产委员会为主的检查组要明确检查的具体时间，常年活动在安全生产工作第一线；安全检査内容要规范化，根据安全生产管理情况，编制安全生产检查表，并按照检查表规定的内容逐项进行检查，以保证检查工作的方式标准化。具体检查方法有：“一听、二看、三确定、四下达、五验收、六复查”；听取各单位(部门班组)安全情况汇报；看安全生产相关资料和现场；确定是否根据相关资料查阅和检查，分析存在的问题，制定整改意见；是否依法下达整改指令书；收到整改指令书的单位，是否在整改工作完成后，上报验收申请报告书，应急管理局部门及时组织进行验收；检查组复查整改情况，对不落实整改意见或整改工作未完成及整改不达标的，依法进行处理。

八、建立安全考核评价

安全评价作为安全管理水平的重要手段，其目的是能够有效地保护职工的生命安全与健康。一是对安全管理工作进行科学分析，找出安全管理中存在的问题与不足。二是结合各单位实际选择安全评价方法。三是经过全员参与、科学分析，通过反复研究和论证，确定安全评价的结论必须符合单位的管理现状，才能确保安全评价结论的合理性。四是正确选择和采取科学有效的安全管理措施。

九、坚持安全生产基本原则

(一)管生产同时管安全

管生产同时管安全不仅是对各级领导人员明确安全管理责任，同时，也要求ー切与生产有关的机构、人员，都必须参与安全管理并在管理中承担责任。

(二)坚持安全管理的目的性

安全管理的内容是对生产中的人、物、环境因素状态的管理，有效控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免环境的不安全因素。达到保护劳动者安全与健康的目的。

(三)必须贯彻预防为主的方针

安全生产的方针是“安全第一，预防为主”。事故的发生多是由于人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素引起的。贯彻预防为主，首先要端正对生产中不安全因素的认识，端正不安全因素的态度，选准消除不安全因素的时机。在安排与布置生产内容的时候，针对施工生产中可能出现的危险因素，采取技术措施及时消除。在生产活动过程中，要经常检查，及时发现不安全因素，把可能发生的事故，消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全和健康。

(四)坚持“四全”动态管理

安全管理涉及到生产活动的方方面面，涉及到从开工到竣工交付的全部生产过程，涉及到全部的生产时间，涉及到一切变化着的生产因素。因此，生产活动中必须坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态安企管理。

全员:在企业全面负责和领导下，各自承担着自己的安全生产岗位职责，都要接受安全教育，都要明确自己的岗位职责，操作人员要有熟练的专业技能，明确的安全操作规程。人人想安全，个个保安全。

全过程:一个工程从开工到竣工，要经历基础、结构、装修三个阶段，每个阶段又有若干个分项，作为安全生产管理人员，要针对施工过程中的某些重要部位、重点工序的操作人、操作环境等进行安全技术交底。

全方位:施工总承包单位对现场进行统一管理，并与专业分包队伍签订安全管理协议，明确各自的安全管理职责和目标。

全天候:建筑业有着其他行业不同的施工工艺，工艺的特殊性是不分白天黑夜赶，这就对管理上提出了新的要求。安全管理没有区，也不分季节、昼夜，重点项目、重要部位、重要工序、重点时间做重点关注，是安全管理的重中之重。

（五）在管理中发展提高、持续改进

随着近年来建筑业快速迅猛发展，企业需要更大幅度的提高安全管理水平，吸收和借鉴国际上通行的工程管理方法、经验和现代管理方法，及时淘汰危及安全的落后技术、工艺和产品，引导企业推广先进高新的技术和装备，并建立安全技术示范工程，提升企业安全生产技术水平，建立企业全面安全生产保证体系，从而以较高的安全生产管理水平、科技、工艺技术和先进的安全文化理念，实现安全生产管理的同质化、规范化和标准化，从而提升全系统的安全生产管理水平。